此外，大幅增加了人民生活成本支出，也成為了煤改氣保守詬病的主要原因之一。2016 -2017年，在煤改氣的助推下，盡管中國的液化天然氣市場供應增加了30％，但部分地區仍然出現了一些因天然氣供應緊張而價格上漲的問題。

尤其是在農村地區，煤改氣給農民的生活增加幅度高達50%，在氣荒與高成本雙重擠壓下，在一些農村學校甚至出現了無法供暖，學生挨凍的情況。

推進清潔供暖，能源供應是個大問題。我國天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對外依存度是38%，2018年上半年提高到43.3%。加上農村地區電網條件普遍較差，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

與此同時，國內儲氣能力不足，峰值壓力難以降低，讓政府當機立斷又做出了一項重大決策擴大天然氣進口

海關總署數據顯示，僅2018年，中國的天然氣需求就增長了15％以上，進口同比增長31.9%，至9040萬噸，超過日本成為了世界上最大的天然氣進口國。

中國對天然氣需求的變化甚至引起了外國媒體的關注

英國《金融時報》2017年底的報道顯示，中國的煤改氣戰略還給液化天然氣市場帶來很大沖擊，促使亞洲的現貨價格幾乎漲到今年早些時候低點的兩倍。

路透社報道說，現在液化天然氣正由日本轉出口到中國，調轉方向駛往中國的還有最遠來自巴西的油輪。

國營的中國海洋石油總公司雇用100輛卡車從約2252公里以外的南方向北方調運液化天然氣，中國對天然氣的急切需求可見一斑。

然而，盡管付出了巨大代價，但從京津周邊邊“2+26”個城市看，2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。

究其原因，在很大程度上是受到資金的束縛。地方政府通過“煤改氣”從中央領取了補貼，但相應的配套資金沒有到位，社會上的融資更是無法落實，由此導致了“煤改氣”過程中出現了偏差。

一些地方不顧實際，盲目擴大煤改氣”實施規模，甚至“以改定氣”，先改了再說。等到供暖的開始了，下面跟省里說缺氣，省里再向北京要。還有一些地方覺得“煤改氣”簡單易行，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”。這不僅失去了試點意義，還人為造成天然氣供應缺口，加劇了供需矛盾。

更嚴峻的是，在農村居民煤改氣的推行過程中，存在的問題和隱患更多。

農村建筑節能保溫效果差，是一個很大的短板。在農村或城市過冬，人們在家里的著裝不一樣，農村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了。這個差距和變化反映在建筑上，就是農村住宅節能保溫效果，遠遠低于城鎮住宅節能保溫效果，溫差大概要差七八度。

由于煤改氣的高昂成本最終還是要轉嫁到收入較低的農戶身上，所以為了降低成本，部分地方農村地區實施的“煤改氣”工程低壓燃氣管道全部裸露、架空鋪設，與電線、電表安裝距離過近，存在安全隱患。

為解決安全和技術問題，各地投入了大量的人力物力進行培訓和隱患排查、整治。以河北省廊坊為例，該市去年冬季供暖，共配備農村“氣代煤”企業安全巡查員1391名，村街協管員3978名，負責日常巡查和入戶解決簡單隱患問題。按照每300戶配備一名村街協管員的標準，加強燃氣企業售后維修力量，及時跟進巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓、應急處置等服務。

所幸的是，如此混亂不堪，漏洞百出的“煤改氣”，在給決策制定者上了“生動的一課”后，終于被重新審視。

2018年，有關部委負責人就曾表示：“要探索符合我國國情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以拿來用于供暖，這就是多種形式的探索?！?/p>

不同于以往在一刀切“煤改氣”之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次國家能源局發布的《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》，在態度上轉變非常大。

尤其是《通知》中提出的第六條：因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發展。在城鎮地區，重點發展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮及周邊地區的清潔燃煤集中供暖面積。在農村地區，重點發展生物質能供暖，同時解決大量農林廢棄物直接燃燒引起的環境問題。

另外，《通知》還針對此前多地因天然氣供應告急而導致價格飆升、在補貼刺激下大批劣質壁掛爐涌入農村等現象給出了解決方案。

相比于過去“煤改氣”帶來的種種亂象，《通知》的下發顯得更加因地制宜。

總體看來，“煤改氣”的初衷確實是惠民政策，但在政策制定和推廣的過程中，并沒有充分意識到以煤為主要能源的中國，要想徹底扭轉原有的能源結構，是一項極為復雜的系統工程。

有業內人士分析認為，出于治理大氣污染的目的倡導“煤改氣”本身并沒有錯，但清潔取暖并不是簡單的一刀切，而是需要對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃清潔取暖工作必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電。

基于這種認識分析，與“煤改氣”相比，“煤改電”就靠譜得多。

而且“煤改電”比“煤改氣”方便，很多農村地區都沒有普及燃氣管道，根本就無法使用天然氣，所以“煤改氣”還得先建設燃氣管網。對于農民而言，使用天然氣和電力取暖，是一個相對新鮮的概念，他們對這二者的認知較少。相比之下，煤改電要方便得多，如今家家戶戶都通電了，只要安裝好設備馬上就能使用，廣大百姓在注意電力安全，防止電線老化方面也都有一定經驗，可操作性更強。

從價格上分析，天然氣的采暖費用是過去燒煤取暖燃氣費用的三、四倍左右，而“煤改電”要比“煤改氣”便宜，因為現在已經出現了成熟的電取暖設備——江生熱力電地暖，電能轉換熱能轉換率高達99%，耗電量折合費用后仍然比天然氣價格要低。相比“煤改氣”，“煤改電”在經濟層面同樣更具優勢。

“要探索符合我國國情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以拿來用于供暖，這就是多種形式的探索?！薄斦扛辈块L劉偉

如今，“煤改氣”大限將至，但已經改完的地區如何收拾殘局？未來在能源結構轉型如何推進？讓我們拭目以待。